Alargamento do BRICS – um Evento Sem Importância ou uma Batalha Vencida contra o Ocidente?

Yves Smith – 8 de abril de 2024

Aqui é Yves. Este post lista de forma útil o que os membros importantes do BRICS+ gostariam de ver da aliança. Aponta também que há áreas de divergência. Uma questão potencial real é que ter algo a que você se opõe, como a ordem baseada em regras dos EUA, pode ser unificador em alguns assuntos, mas não leva a uma posição comum sobre outros. E os países são diversos em suas posições econômicas e políticas e, portanto, em seus interesses. 

Uma questão em potencial, por exemplo, é a expectativa da China de que ela deve desempenhar um papel de liderança, se não o principal, em questões econômicas, particularmente em arranjos cambiais. Esta é uma das razões pelas quais a Rússia deixou de discutir uma nova moeda não-dólar (reserva) para se concentrar na necessidade de canalizar melhor os pagamentos bilaterais. Embora essa seja claramente uma necessidade urgente, isso também dá à Rússia e a outros países a chance de desenvolver esquemas alternativos.

Por Dr. Hans-Dieter Holtzmann, Diretor de Projetos da Fundação Freidrich Naumann. Originalmente publicado na Fundação Freidrich Naumann; republicado de InfoBRICS

O alargamento do grupo BRICS no início do ano para incluir cinco novos Estados-Membros levanta questões sobre as consequências políticas e econômicas. O que os membros existentes esperam da expansão? O que os novos esperam? O que o alargamento do BRICS significa para o Ocidente e como poderia ser uma resposta liberal a isso?

Egito, Etiópia, Irã, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos aderiram à aliança BRICS no início do ano. Esta foi apenas a segunda rodada de expansão depois da África do Sul em 2010. A aliança foi fundada em 2009 por seus países homônimos Brasil, Rússia, Índia e China.

O grupo BRICS agora compreende quase 46% da população mundial (com a China e a Índia sozinhas respondendo por 86% dos BRICS), 36% do PIB global (dos quais a China sozinha responde por 65% dos BRICS) e 25% do comércio mundial, medido em termos de exportações. Os novos membros estão, assim, fortalecendo seu papel já dominante como fornecedores no setor de energia e matérias-primas, particularmente petróleo bruto, magnésio e grafite. É provável que a relevância global do grupo BRICS aumente no futuro: cerca de 30 outros países manifestaram interesse em ingressar.

A Argentina não se juntou aos BRICS. O país também se candidatou à adesão na cúpula de Joanesburgo em agosto de 2023. Como um de seus primeiros atos oficiais, o novo presidente Javier Milei retirou o pedido. A retirada da Argentina estava alinhada com o novo objetivo de política externa de reduzir a dependência financeira e econômica da China que havia crescido sob o presidente anterior Alberto Fernández e não cooperar com a Rússia, depois que Javier Milei se posicionou repetidamente e claramente do lado da Ucrânia.

A seguir, queremos esclarecer quais expectativas os atuais e os novos Estados-membros têm em relação aos BRICS. E então mostraremos quais semelhanças e diferenças surgem disso, o que isso significa para o Ocidente e seu posicionamento político e econômico e quais recomendações de ação surgem de uma perspectiva liberal.

O que os atuais Estados-Membros esperam dos BRICS?

Brasil

O Brasil, sob a liderança do presidente Lula da Silva, quer usar os BRICS principalmente como uma plataforma para reunir os interesses do “Sul global”. Destina-se a fortalecer a influência do Brasil e de seus parceiros, particularmente nas Nações Unidas e nas instituições de Bretton Woods, o Banco Mundial e o FMI. Este objetivo foi enfatizado pela viagem de Lula em meados de fevereiro aos dois novos países africanos membros do BRICS, Egito e Etiópia, incluindo uma reunião na sede da Liga Árabe no Cairo e um discurso na União Africana em Adis Abeba. Também se encaixa na agenda do Brasil para a presidência do G20, que o país realiza pela primeira vez este ano e quer usar como porta-voz dos interesses do “Sul global”. Uma reforma da governança global e uma voz mais forte e representação institucional dos interesses do “Sul global” estão no topo da lista de prioridades para a cúpula do G20 no Rio de Janeiro em novembro.

O Brasil também quer estabelecer relações econômicas bilaterais mais estreitas com outros países do BRICS, tanto para investimentos no Brasil (particularmente da China) quanto para garantir mercados de vendas, por exemplo, para máquinas agrícolas na África. O Brasil também espera que os BRICS forneçam novas soluções de financiamento. Desde 2015, o grupo BRICS tem seu próprio banco de desenvolvimento, o Novo Banco de Desenvolvimento com sede em Xangai, liderado por Dilma Rousseff, que foi presidente do Brasil de 2011-2016 e anteriormente Chefe de Gabinete do Presidente Lula.

No entanto, o objetivo explícito do Brasil com os BRICS não é se diferenciar dos Estados Unidos e da Europa. Pelo contrário, o Brasil vê os BRICS como parte da solução para sua estratégia de diversificação e abertura em todas as direções. O país está se esforçando para usar sua importância como o maior e economicamente mais forte país da América do Sul, sua riqueza de recursos e sua importância em termos de política climática para exercer maior influência política nos Estados Unidos e na Europa.

Rússia

A Rússia ocupa a presidência do BRICS este ano, e o presidente Putin está convidando seus homólogos para a cúpula em Kazan, em outubro.

A Rússia está buscando dois objetivos estratégicos principais com sua adesão aos BRICS, ambos com o potencial de impactar severamente a ordem mundial dominada pelo Ocidente. Por um lado, o Kremlin está procurando abrir novas fontes de vendas após a perda da Europa como o principal comprador da única exportação russa comercializável, ou seja, energia fóssil na forma de gás natural e petróleo. De olho na China e na Índia, Vladimir Putin já conquistou clientes significativos dessa maneira. É improvável que seja muito eficaz para o Ocidente apelar à China e à Índia, os maiores países industrializados emergentes do Oriente, para que não importem energia da Rússia. Ambos os países têm interesses econômicos em primeiro lugar. Ambos ainda enfrentam a tarefa de tirar milhões de pessoas da pobreza abjeta. A ascensão da classe média na Ásia, como nas nações industrializadas ocidentais antes dela, até agora tem sido inextricavelmente ligada a uma maior necessidade de energia.

No entanto, ainda mais importante para o Kremlin do que a política de vendas na competição geopolítica entre sistemas é a oportunidade, como potência líder do BRICS, de se tornar a antítese do Ocidente e, como defensora do “Sul global”, de se incumbir – da perspectiva do Kremlin – de legitimidade moral. Putin evidentemente reconheceu que sua invasão da Ucrânia levantou questões em todo o mundo sobre a integridade moral do modelo russo de governo. A Rússia está, portanto, capitalizando conflitos emergentes, como o entre Israel e o Hamas, ou a situação precária na região do Sahel, para usar a desinformação e a propaganda para se apresentar como defensora do “Sul pobre” contra o “capitalismo ocidental”. Isso é ainda mais fácil porque muitos outros Estados-Membros do BRICS não são de forma alguma liderados por democratas impecáveis, mas também são autocráticos. A Rússia é inegavelmente bem-sucedida em sua ofensiva de propaganda para transformar o conflito global entre autocracia e democracia em um conflito entre o Sul e o Norte, no qual o Norte (ocidental) – de acordo com a narrativa do Kremlin – não é um refúgio de liberdade, democracia e direitos humanos, mas o suposto “opressor” da maioria da população do planeta.

Índia

Os interesses da Índia nos BRICS são tão diversos quanto suas participações em instituições internacionais. A perspectiva da Índia sobre os BRICS é caracterizada pelo chamado “multi-alinhamento”, ou seja, uma perspectiva de política externa e de segurança que não adere estritamente a um único centro de poder geopolítico, mas é caracterizada pela participação em vários fóruns. Aqui, o “multi-alinhamento” do governo de Modi é modelado na política de “não-alinhamento” da Índia no conflito Leste-Oeste.

A política de “multi-alinhamento” dá à Índia a oportunidade de assumir diferentes papéis na política externa e, assim, buscar diferentes estratégias. Dentro do grupo BRICS, isso é expresso na reivindicação da Índia de representar um contrapeso à Rússia e à China e, consequentemente, equilibrar esse bloco de poder política e economicamente, a fim de conter sua influência. Esse ato de equilíbrio se reflete dentro dos BRICS no confronto com a China, particularmente no “Sul global”. Aqui, a Índia e a China estão competindo pelo favor de vários países em desenvolvimento, onde a reivindicação da Índia de ser a principal potência do “Sul global” ainda não foi cumprida.

O caráter do multi-alinhamento indiano também se reflete no papel da Índia como construtora de pontes com o Ocidente dentro dos BRICS. Como membro do Diálogo de Segurança Quadrilateral, a Índia é um parceiro próximo dos EUA, Japão e Austrália na região do Indo-Pacífico e visa limitar a crescente influência da China no Indo-Pacífico. A Índia vê a China como uma ameaça latente, não como uma verdadeira aliada. Os interesses divergentes dos Estados-Membros do BRICS – por exemplo, entre produtores de commodities e importadores de commodities, como Índia e China – acabam levantando a questão de até que ponto os estados do BRICS têm meios e recursos suficientes para buscar um interesse coletivo com capacidades conjuntas. A atual estrutura de interesses conflituosa provavelmente se tornará ainda mais forte como resultado da última rodada de ampliação. A Índia apoiou a adesão de todos os novos membros, mas particularmente a adesão dos Emirados Árabes Unidos e da Arábia Saudita. Na cúpula do BRICS em agosto de 2023, o primeiro-ministro Narendra Modi enfatizou que a expansão e modernização dos BRICS é um sinal de que as instituições do mundo precisam se adaptar às mudanças dos tempos.

China

Pequim domina os BRICS. Embora a China tenha deixado recentemente de ser o país mais populoso do grupo BRICS, é de longe o mais forte economicamente. A economia chinesa é maior do que a da Rússia, Índia, África do Sul e Brasil juntos. A China também tem, de longe, o maior peso no cenário internacional. O domínio da China dentro do grupo não mudou como resultado do alargamento. Pelo contrário: países como Etiópia, Egito e Irã são economicamente e, em alguns casos, financeiramente dependentes da China. Isso pode se tornar ainda mais forte como resultado de relações mais próximas devido aos BRICS.

É do interesse da China que os países mais antiamericanos estejam agora claramente na maioria no grupo expandido dos BRICS. Isso ocorre porque Pequim permanece em um curso de confronto em relação aos EUA e ao Ocidente como um todo. Caso o conflito com os EUA aumente ainda mais ou a situação no Estreito de Taiwan escale, a China vê o grupo BRICS como uma espécie de “apólice de seguro” contra o isolamento internacional. Já provou ser uma apólice de seguro para a Rússia.

Além de fortalecer sua própria posição, a China está buscando um objetivo adicional de longo prazo com a expansão dos BRICS: tornar-se menos dependente do dólar americano e dos sistemas de compensação e pagamento americanos, como o SWIFT. A China já estabeleceu o Sistema de Pagamentos Interbancários Transfronteiriços (CIPS), seu próprio sistema para transações de pagamentos internacionais. A motivação para isso é que os EUA usam a exclusão SWIFT como um instrumento de sanção. É verdade que o CIPS alternativo da China quase não foi usado até o momento, com a maior parte do comércio internacional ainda sendo conduzido em dólares americanos. No entanto, um sucesso inicial dentro do grupo BRICS foi o acordo para liquidar o comércio em suas próprias moedas no futuro. Como a China é o maior parceiro comercial de todos os países do BRICS, mais pagamentos internacionais serão potencialmente feitos em renminbi chinês do que em dólares americanos.

África do Sul

A África do Sul, o pequeno “S” dos grandes países fundadores do BRICS, Brasil, Rússia, Índia e China, recebeu um convite para se juntar à aliança de estados em 2010 e participou de uma reunião do BRICS na China pela primeira vez no ano seguinte.

Ao ingressar no BRICS em um estágio inicial, a África do Sul esperava fortalecer suas relações econômicas com essas grandes economias emergentes em particular. Com um produto interno bruto (PIB) de cerca de US$ 405 bilhões em 2022, a África do Sul é a economia mais forte da África Subsaariana ao lado da Nigéria, mas é anã em comparação com os outros países do BRICS, cujo PIB varia de US$ 1,92 trilhão (Brasil) a US$ 17,91 trilhões (China).

A quinta reunião dos estados do BRICS em 2013 em Durban, África do Sul, foi realizada sob o lema “BRICS e África – Parcerias para Integração e Industrialização”. A África do Sul viu-se como a porta de entrada para o continente africano com o seu grande potencial de desenvolvimento econômico devido aos seus crescentes mercados de consumo e matérias-primas abundantes. O país esperava que suas ligações mais estreitas com importantes atores globais promovessem o desenvolvimento do continente.

Além dos interesses econômicos, os interesses políticos do governo da África do Sul agora também desempenham um papel importante na adesão à aliança. Os líderes do Congresso Nacional Africano (ANC), que está no poder desde 1994, foram treinados na União Soviética e são fortemente influenciados por ela ideologicamente. O partido ainda se vê como um movimento de libertação – libertação do apartheid, colonização e influência do chamado “Ocidente”. No contexto da 15ª Cúpula do BRICS, realizada em Joanesburgo, África do Sul, em 2023, o multipolarismo foi a grande palavra de ordem. O governo da África do Sul vê-se como pioneiro de uma África que está cada vez mais autoconfiante a propagar as suas próprias opiniões e comportamentos, alguns dos quais contrastam fortemente com os geralmente aceitos pela comunidade global multilateral. Com a adesão do Egito e da Etiópia, a África do Sul atingiu agora outro marco neste esforço.

O que os novos Estados-Membros esperam dos BRICS?

Egito

O Egito espera obter vantagens econômicas e geoestratégicas ao ingressar no grupo BRICS. Como o maior e mais populoso país do Oriente Médio e tendo em vista sua localização geográfica na interface entre a África e a Ásia, bem como o Mediterrâneo e o Mar Vermelho, incluindo a rota comercial global do Canal de Suez, o Egito é particularmente afetado por desenvolvimentos geopolíticos.

Assim, a adesão aos BRICS também é alimentada pelo esforço tradicional do Egito pela multipolaridade geoestratégica e pelo maior grau possível de autonomia da política externa, com analogias ao papel de liderança do Egito no Movimento Não Alinhado no auge do conflito Leste-Oeste.

Além disso, o Egito altamente endividado, que está em meio a uma profunda crise econômica e financeira, espera que a adesão ao grupo BRICS tenha um impacto econômico positivo.

Espera-se que a adesão ao BRICS facilite o acesso do Egito a oportunidades de financiamento favoráveis e novos investimentos, particularmente nas áreas de infraestrutura e desenvolvimento econômico. As expectativas de intercâmbio tecnológico e capacitação por meio da cooperação com os membros do BRICS no campo das energias renováveis devem ser mencionadas aqui em particular.

O regime militar egípcio também espera maior apoio político e aprovação dos outros Estados-Membros do BRICS em conflitos regionais (por exemplo, Líbia, Sudão, países do Nilo) e desafios geopolíticos, um aspecto que se tornou ainda mais importante como resultado do atual conflito no Oriente Médio.

Etiópia

A Etiópia tem uma importância geoestratégica crescente como país central no Chifre da África e devido à sua proximidade com o Mar Vermelho e o Médio Oriente. Além disso, a capital Adis Abeba é a sede da União Africana. O país, com uma população de cerca de 120 milhões, tem taxas de crescimento anual de mais de 5% e já está se esforçando para expandir ainda mais sua economia em rápido crescimento nesse contexto. Ao mesmo tempo, mesmo a adesão à OMC ainda está muito longe.

O fato de a Etiópia ter sido escolhida para se juntar a este grupo dos BRICS, de um total de cerca de 30 membros potenciais, certamente se deve aos seus estreitos laços econômicos com a China, peso-pesado do BRICS. Como parte de sua iniciativa de infraestrutura “Cinturão e Rota”, a China investiu fortemente na Etiópia, incluindo uma linha ferroviária para o porto marítimo no vizinho Djibuti e um metrô na capital. Até o edifício de escritórios da União Africana foi construído pelo governo chinês.

A Etiópia está sofrendo com alta inflação e alta dívida nacional. O país espera que o BRICS expanda sua economia com novos parceiros entre os Estados-Membros. A Deutsche Welle cita o ministro das Finanças da Etiópia, Ahmed Shide, que disse o seguinte em entrevista à emissora estatal chinesa CGTN: “A adesão da Etiópia aos BRICS é acima de tudo um ganho diplomático muito importante para nós. A Etiópia continuará a cooperar com os seus parceiros existentes, o que é importante saber. Mas a Etiópia também expandirá maciçamente as relações com novos parceiros, como os países do BRICS, cujas economias estão crescendo rapidamente.” Menos útil neste contexto é o conflito latente com o Egito sobre sua posição na Somália e o uso do Nilo.

Irã

Para o Irã, também, há interesses econômicos e geopolíticos óbvios por trás da motivação para se juntar à aliança BRICS. No contexto do conflito entre o Irã e o Ocidente, o Irã espera que os BRICS, que vê como um contrapeso à ordem dominada pelo Ocidente, mudem o equilíbrio de poder a seu favor e, assim, reduzam seu isolamento internacional. Intimamente ligada a isso está a esperança de que a aliança também mitigue o impacto econômico das sanções ocidentais. O regime de Teerã espera que uma parceria com os países do BRICS leve a um maior investimento e conhecimento tecnológico, particularmente nas áreas de energia e desenvolvimento de infraestrutura. O acesso a novos mercados por meio da adesão também aumenta as expectativas de recuperação econômica e diversificação.

A adesão também poderia dar um novo impulso à aproximação ou entendimento estagnado com a Arábia Saudita, que tem sido apoiado, se não iniciado, pela China, e enfatizar ainda mais o papel do Irã como uma importante potência regional. Esse aspecto é particularmente atual no conflito israelo-palestino, no qual o Irã apoia ativamente os três atores terroristas (Hamas, Hezbollah e os rebeldes houthis) financeiramente. Ao mesmo tempo, isso contribui para a política de desestabilização do Irã em relação à Jordânia, quando os vizinhos da Jordânia e os principais países da região atuam na mesma aliança por meio da adesão aos BRICS do Egito, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos. As rivalidades locais e regionais existentes, como com a Arábia Saudita, podem, portanto, ser mais bem controladas ou contidas a partir de uma perspectiva iraniana.

Arábia Saudita

A Arábia Saudita está se esforçando para uma cooperação mais estreita com os países do BRICS, a fim de impulsionar sua diversificação econômica e reduzir sua dependência do petróleo. Como um dos principais exportadores de petróleo, a Arábia Saudita vê a adesão ao BRICS como uma oportunidade para desenvolver sua economia em uma base mais ampla e abrir novas oportunidades comerciais. Além disso, a adesão ao grupo BRICS poderia ajudar a Arábia Saudita a fortalecer suas ambições regionais e desempenhar um papel maior na arena geopolítica.

Os BRICS podem indiretamente reativar a aproximação com seu antigo grande rival, o Irã, que havia sido colocada no gelo, fortalecer seu próprio peso como potência regional e melhorar sua posição no cenário político internacional. A Arábia Saudita está particularmente interessada em desempenhar um papel de liderança e mediação no mundo árabe e espera que a adesão leve a um maior apoio dos Emirados Árabes Unidos e do Egito. Como parte de sua ambiciosa agenda “Visão Saudita 2030”, o príncipe herdeiro e o primeiro-ministro Mohammed bin Salman estão se esforçando para modernizar e diversificar radicalmente o país a uma velocidade sem precedentes, o que também se reflete em uma política interna e externa mais agressiva. A Arábia Saudita também quer se tornar menos dependente dos EUA, seu parceiro próximo e estratégico de longa data.

Emirados Árabes Unidos

Os motivos para a adesão dos Emirados Árabes Unidos são principalmente de natureza econômica. A adesão ao BRICS abre a oportunidade para expandir o acesso aos mercados grandes e em rápido crescimento do grupo BRICS. Isso pode criar oportunidades para acordos e investimentos comerciais bilaterais e ajudar os Emirados Árabes Unidos a afastar sua diversificação econômica do petróleo. Além disso, o país espera se beneficiar da crescente “desdolarização” e promoção do comércio em moedas locais dentro do grupo BRICS. Isso poderia ajudar a reduzir a dependência das moedas ocidentais e fortalecer a resiliência dos Emirados Árabes Unidos às sanções econômicas e flutuações nos mercados de câmbio.

Através da adesão ao grupo BRICS, os Emirados Árabes Unidos também esperam ter acesso a recursos financeiros e know-how tecnológico para modernizar sua infraestrutura e promover seu desenvolvimento econômico. Em particular, a cooperação com a China e a Índia pode ajudar os Emirados Árabes Unidos a fortalecer suas relações comerciais bilaterais e abrir novos mercados. Os Emirados Árabes Unidos também devem se beneficiar de sua participação nos BRICS na forma de um papel mais ativo no financiamento de projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentável na região. Isso oferece aos Emirados Árabes Unidos a oportunidade de utilizar seus recursos financeiros de forma mais eficiente, ao mesmo tempo em que aprofunda suas relações diplomáticas com outros membros do BRICS.

Embora os benefícios econômicos da adesão sejam óbvios, politicamente falando, a adesão aos Emirados Árabes Unidos traz consigo vários problemas, se não obstáculos. Os Emirados Árabes Unidos atualmente têm relações estreitas com países ocidentais, particularmente os EUA, e são um parceiro importante em questões de segurança e comércio. Essas alianças dos Emirados Árabes Unidos podem estar em desacordo com os esforços de partes do grupo BRICS para se posicionar em uma competição geopolítica como um contrapeso às instituições e sistemas políticos dominados pelo Ocidente. Além disso, os Emirados fazem parte de uma região caracterizada por inúmeros conflitos e tensões, incluindo o conflito no Iêmen, as tensões com o Irã e o conflito na Líbia. Uma política de não intervenção ou neutralidade nesses conflitos regionais pelo grupo BRICS poderia estar em desacordo com o interesse dos Emirados Árabes Unidos em desempenhar um papel ativo na resolução de questões regionais.

O que o alargamento significa para o futuro papel político e econômico dos BRICS?

Como mostra a análise individual acima dos interesses dos Estados-Membros do BRICS, existem algumas semelhanças, mas também divergências consideráveis. Há também alguns conflitos existentes dentro do grupo BRICS, como entre a Índia e a China no Himalaia e entre o Egito e a Etiópia sobre a barragem no Nilo, bem como tensões religiosas, como aquelas entre o Irã e a Arábia Saudita, para as quais a organização BRICS ainda não foi capaz de desenvolver soluções. Em geral, não há uma orientação comum ou manifesto de princípios. Tudo o que os estados do BRICS têm em comum é o interesse em ser mais fortemente representados como superpotências políticas e, em particular, econômicas e potências médias em organizações multilaterais globais, especialmente as Nações Unidas e organizações de Bretton Woods, como o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional, ou no estabelecimento de estruturas alternativas, como o Novo Banco de Desenvolvimento.

Os países do BRICS também compartilham um interesse em uma cooperação econômica bilateral mais forte e em transações triangulares para promover e garantir os mercados de vendas e aquisições, incluindo soluções de financiamento para o fornecimento de capital de infraestrutura e assistência de liquidez. O objetivo do BRICS é tornar-se mais independente do papel anteriormente dominante dos mercados financeiros e de capitais ocidentais. Novos fluxos de pagamento e fundos devem ser criados através do estabelecimento de uma moeda do BRICS como alternativa ao dólar, um tratamento mais forte do comércio intra-BRICS em suas próprias moedas e uma capitalização mais forte do Novo Banco de Desenvolvimento como o próprio banco de desenvolvimento do BRICS.

É questionável se esse objetivo faz sentido ou é mesmo viável. Tendo em vista o papel dominante do dólar como moeda global e o longo processo de estabelecimento de uma nova moeda que goze da confiança dos parceiros internacionais – como até mesmo o exemplo do euro mostra – um desacoplamento de longo alcance do Ocidente em termos de política financeira e monetária parece irrealista de curto a médio prazo. Com US$ 100 bilhões, a capitalização do Novo Banco de Desenvolvimento também ainda é limitada em comparação com outras instituições de desenvolvimento. Além disso, o exemplo da zona do euro mostra como é difícil implementar a coordenação da política monetária sem diretrizes de política econômica. Isso é ainda mais verdadeiro para atores economicamente, geograficamente e politicamente diversos como o grupo BRICS.

Essas diferenças consideráveis também se refletem nos interesses políticos e econômicos dentro do grupo BRICS. Alguns estados, como China, Rússia e Irã em particular, estão perseguindo explicitamente um objetivo na competição sistêmica geopolítica que é dirigida contra instituições e valores ocidentais. A adesão ao grupo BRICS também facilita a evasão de sanções econômicas e/ou políticas. Outros países, como Brasil, Índia, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos, esperam que o BRICS leve a uma maior diversificação, mas permaneça alinhado com o Ocidente.

Uma resposta liberal aos BRICS

A cooperação formal entre instituições multilaterais e a comunidade ocidental de estados com o grupo BRICS é atualmente inconcebível. Por um lado, isso se deve à heterogeneidade de interesses dentro do grupo BRICS e, em particular, aos interesses de alguns estados do BRICS que são explicitamente direcionados contra as instituições e valores do Ocidente. Em segundo lugar, a cooperação interinstitucional seria dificultada pela atual falta de uma estrutura organizacional para os BRICS. Até o momento, a aliança não tem sede permanente nem secretariado, mas opera com base nas presidências rotativas dos Estados-Membros.

De uma perspectiva liberal, o objetivo deve ser dar aos estados individuais do BRICS, como o Brasil e os Estados-Membros africanos, a oportunidade de se envolverem mais estreitamente na governança global das organizações multilaterais. A conversa fiada do Ocidente deve ser seguida por ações concretas. Ao mesmo tempo, os estados do BRICS que reivindicam maior participação também devem perceber que mais voz, incluindo representação em órgãos multilaterais de tomada de decisão e gestão, deve sempre andar de mãos dadas com mais responsabilidade.

A situação crítica dos direitos humanos na maioria dos países do BRICS é tão incongruente com isso quanto a retórica agressiva e as interpretações equivocadas da história, como a recente comparação do presidente brasileiro Lula com o Holocausto no conflito de Gaza. Uma política externa liberal baseada em regras também inclui abordar claramente a validade universal dos direitos humanos e das liberdades civis politicamente.

Também é importante expandir as relações políticas e econômicas entre o Ocidente e os estados individuais do BRICS que não se opõem abertamente ao Ocidente e seus valores, a fim de torná-los aliados e não adversários. Muitos estados do BRICS, especialmente entre os novos membros, não aderiram à aliança por convicção ideológica ou porque esperam que o BRICS lhes traga benefícios econômicos (por mais importante e legítimo que isso seja). Em vez disso, eles querem demonstrar ao Ocidente que têm alternativas caso não recebam ofertas políticas e econômicas apropriadas e atraentes. Existe então o risco de ser criado um vácuo que outros países, como a China em particular, ficariam muito felizes em preencher.

Neste contexto, por exemplo, o acordo comercial entre a UE e o Mercosul, que está em negociação há 22 anos, deve finalmente ser finalizado. As negociações sobre um acordo de comércio livre com a Índia também devem ser rapidamente concluídas com êxito – como o Grupo EFTA acaba de demonstrar. A Europa como um todo deve reconhecer que a crescente importância política e econômica do “Sul global” é um fato. É do próprio interesse geopolítico e econômico da Europa entrar em novas parcerias estratégicas orientadas para a cooperação a longo prazo. Isso também inclui respeitar a soberania nacional dos estados do BRICS e não usar a política comercial para impor instruções, condições ou mesmo sanções contra supostas violações de ideias ocidentais exageradas de padrões ambientais ou sociais que vão além dos princípios acordados sob o direito internacional e padrões mínimos apropriados indiscutíveis (por exemplo, proibição do trabalho infantil).

Tal abordagem oferece à Europa a oportunidade de ganhar aliados internacionais. Politicamente a favor de uma ordem global baseada em regras, democracia e liberdade. Economicamente para uma maior prosperidade através do comércio, investimento e cadeias de abastecimento resilientes sob a forma de novos mercados de vendas e aquisições, bem como matérias-primas necessárias (por exemplo, terras raras). Ao mesmo tempo, os países parceiros têm oportunidades para verdadeiras “situações vantajosas para todos”, especialmente se a UE finalmente acabar com o seu protecionismo agrícola.

Esta é também a reivindicação geopolítica da Europa, em contraste com a China, com suas ofertas de investimento de curto prazo, muitas vezes rápidas e supostamente tentadoras, devido ao apoio financeiro. O risco de expropriação em caso de inadimplência de pagamentos e os baixos efeitos no emprego local devido ao uso predominante da mão de obra chinesa contrastam com o enorme apoio financeiro fornecido pelo Ocidente através do FMI, Banco Mundial e outras instituições de desenvolvimento. O foco aqui é justamente o fortalecimento do desenvolvimento econômico de longo prazo do próprio país em parceria e não a retirada unilateral de recursos, como é frequentemente o caso dos investimentos chineses.

Rodada de Expansão do BRICS como alerta para o Ocidente

Em conclusão, pode-se dizer que o BRICS ainda não representa uma ameaça ao Ocidente, tendo em vista a heterogeneidade de sua composição e interesses, bem como sua subestrutura organizacional ainda fraca. No entanto, deve ser visto como um sinal de alerta para o Ocidente de que, além dos rivais ideológicos China, Rússia e Irã, muitas potências médias com laços com o Ocidente também estão procurando alianças alternativas ou complementares de Estados. A dupla participação em alianças de estados deve ser possível em princípio, mas apenas com a condição de que os BRICS se vejam como representantes dos interesses do “Sul global”, mas não como um grupo – em especial politicamente – hostil ao Ocidente na competição geopolítica entre sistemas. Resta saber em qual dessas duas direções o BRICS se desenvolverá principalmente. No entanto, o próprio Ocidente também deve se tornar ativo, fazendo ofertas políticas e econômicas aos países do BRICS que estão fundamentalmente dispostos a cooperar. Isso é ainda mais importante, pois é provável que o grupo BRICS continue a crescer no futuro, tendo em vista o interesse demonstrado por dezenas de outros países em todas as partes do mundo em aderir.

A última rodada de ampliação do BRICS deve, portanto, ser um alerta para o Ocidente e não ser ignorada como um “não evento”. A esperança de que as “superestrelas” dentro dos BRICS (especialmente China e Índia) se bloqueiem mutuamente e que a diversidade de vozes e interesses dos membros individuais impeça uma influência política e econômica mais forte do grupo BRICS pode ser enganosa a médio e longo prazo.

Fonte: https://www.nakedcapitalism.com/2024/04/brics-enlargement-a-non-event-or-a-stage-victory-against-the-west.html

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